特邀嘉宾：
童春纲 省人大常委会法工委委员
何益军 省农业农村厅副厅长、党组成员
2026年2月6日，《江苏省农产品质量安全条例》（以下简称《条例》）由江苏省第十四届人民代表大会第五次会议表决通过，自2026年5月1日起施行，2011年制定的原条例同时废止。《条例》贯彻落实了党中央、国务院365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐农产品质量安全工作决策部署，完善了农产品质量安全监管法治体系、破解了农产品质量安全监管难题，为保障人民群众身体健康和生命安全、促进我省农业农村高质量发展提供坚实的法治保障。为了更好地宣传贯彻《条例》，本刊特邀两位参与《条例》制定的嘉宾为您作全方位的解读。
问：江苏省十四届人大五次会议高票通过了新的农产品质量安全条例，请问此次重新制定该条例的背景是什么？条例的主要内容包含哪些方面？
童春纲：党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作。365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记指出，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。江苏是农业大省，也是农产品消费大省，保障农产品质量安全责任重大、意义深远。2011年制定的《江苏省农产品质量安全条例》施行以来，各级政府和有关部门贯彻落实条例规定，有力推动全省农产品质量安全水平持续向好。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，我省农产品质量安全工作面临很多新情况新问题，人民群众对农产品质量安全更加关注，提出了新的要求，有着更高期待。2022年9月全国人大常委会通过了新修订的农产品质量安全法，回应社会关切，实现从田间地头到百姓餐桌的全过程、全链条监管，进一步强化农产品质量安全法治保障，也为地方立法提供了遵循。
为更好满足人民群众对农产品质量安全的要求和期待，维护法治统一，省人大常委会决定重新制定农产品质量安全条例，贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委要求，进一步健全完善法规制度，在更高水平上保障我省农产品质量安全。《条例》共8章64条，立足江苏省情实际，紧扣全链条监管核心要求，明确各方责任，健全源头治理、风险管理、全程控制等各项制度。主要有六个方面的内容：
一是构建协同高效的共治体系。农产品质量安全保障是一项系统工程，需要政府、部门、生产经营者、社会各界协同发力。《条例》提出了“源头治理、风险管理、全程控制”的工作要求，明确了农产品生产经营者主体责任、政府属地管理责任和部门监督管理责任，鼓励社会组织发挥作用，提高全社会的农产品质量安全意识，推动形成共治合力。
二是强化农产品产地源头管控。产地环境是农产品质量安全的基础，源头污染是最大的安全隐患。《条例》要求以绿色发展为导向，保护农产品产地环境；落实农产品产地安全监测制度，明确农产品产地保护措施。此外，还鼓励和支持盐碱地农业技术研究和综合利用，提高盐碱地农产品质量，这是结合我省实际作出的特色规定。
三是规范农业投入品生产经营使用。农业投入品是影响农产品质量安全的关键因素，农药、兽药、肥料、饲料等的不当使用，是造成农产品质量安全问题的重要原因。《条例》针对农业投入品监管面临的突出问题，明确农业农村部门应当健全农业投入品安全使用制度，推广科学使用技术，建立健全农药、兽药追溯管理机制。还对通过网络平台销售农业投入品，加强农药、兽药使用的管理和指导，防范农业投入品滥用和污染环境风险等方面，作了具体的规定。
四是加强农产品生产过程监管。生产过程是农产品质量安全控制的关键环节。《条例》对推进标准化生产、加强生产技术指导和服务、健全生产管理制度、规范生产记录管理、规范农产品质量标志标识使用等作出具体规定。针对农产品生产经营模式和消费需求的变化，明确支持各地加强农产品品牌建设，支持绿色、有机、名特优新、地理标志农产品生产，推动实现品牌农产品优质优价。
五是明确农产品销售活动监管要求。农产品销售是连接生产和消费的关键环节，也是质量安全监管的重要关口。《条例》对农产品包装和标识管理、强化储存运输监管、完善检测体系建设、细化承诺达标合格证管理、加强对集中交易市场监管等方面作了具体规定；对通过网络销售农产品明确相关要求，压实农产品生产经营者、网络平台经营者、监管部门责任。
六是健全监督管理机制。针对农产品生产经营主体多、环节多、监管难的特点，《条例》明确县级以上地方人民政府应当组织有关部门，建立健全种植、养殖、收购、储存、运输、加工、销售等环节农产品质量安全全程监督管理协作机制，对各部门的相关职责作了细化规定。
问：江苏是农业大省，农产品种类多、产量大，关系到千家万户的“舌尖上的安全”。请问这次制定的《江苏省农产品质量安全条例》，有哪些突出特点？
童春纲：从内容上看，这部法规有四个特点：
一是突出社会共治，凝聚各方监管合力。一方面，明确政府领导职责，细化农业农村、市场监管、生态环境、商务、卫生健康、林业等部门职责，形成分工明确、协同配合的综合监管机制。另一方面，通过规范农业投入品使用、加强生产过程控制、明确生产经营禁止行为、强化销售活动管理等具体措施，压实不同类型生产经营者的主体责任，推动形成全社会共同参与、共同守护农产品质量安全的社会共治格局。
二是突出全链条监管，筑牢质量安全防线。农产品生产链条长，生产环境开放，不可控因素多，各环节对农产品质量安全都有不同程度的影响。《条例》明确了源头治理、风险管理、全程控制的工作要求，将监管链条从产地环境建设、农业投入品使用、生产过程控制，扩展到质量标志标识管理、包装储存运输，再延伸到质量安全检测、集中交易管理、网络平台销售、质量安全追溯、消费行为引导等各个环节，建立从农田到餐桌的全过程、全链条管控体系。
三是突出问题导向，破解实践难题。针对农业生产经营主体多而分散、生产经营方式和规模差异较大、农产品消费需求多元化等特点，聚焦我省农产品质量安全工作中的突出问题，《条例》有针对性地进行制度规范。针对小农户标准化生产水平不高的问题，鼓励和支持农业社会化服务组织、专业服务机构提供农业投入品使用、质量安全控制、快速检测等农产品质量安全技术服务；针对网络销售农业投入品和农产品的监管难题，明确网络平台和经营者的主体责任，规范信息公示，强化核验管理。
四是突出江苏特色，服务农业高质量发展。立足江苏农业大省定位和农业农村现代化建设需求，《条例》统筹考虑发展和安全，在加强质量安全监管的同时推进农业高质量发展。根据农产品多元化消费需求，推动农产品品牌建设，支持绿色、有机、名特优新、地理标志农产品生产，推动实施分等分级和优质优价。根据农产品跨区域流通交易的现状，支持农产品产地冷藏保鲜设施建设和批发市场改造升级，提升农产品流通环节质量安全保障能力。
问：刚才提到《条例》的亮点之一是突出全链条监管，去年中办、国办印发了《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐进一步强化食品安全全链条监管的意见》。请问《条例》在压实各方责任、形成监管合力等方面，有哪些具体举措？
何益军：农产品质量安全涉及产地环境、投入品使用、生产管理、包装、储存、运输、销售等诸多环节，保障人民群众“舌尖上的安全”必须全链条发力。
一是构建高效的共治体系。在政府层面上，细化地方政府在推进现代农业全产业链标准体系建设、合理布局区域性综合检测平台、推动农业“三品一标”、加强农产品品牌建设等方面的具体职责。在部门层面上，对6个部门明确责任分工，要求13个部门和机构在职责范围内承担农产品质量安全相关工作，避免责任空转。在社会层面上，鼓励和支持农业社会化服务组织、专业服务机构为小农户提供技术服务，鼓励新闻媒体、消费者权益保护委员会、个人等对农产品质量安全进行监督。
二是压实农产品生产者主体责任。明确在农产品生产中的十类禁止行为，生产者责任义务一目了然。针对我省农业面广量大的现状，在上位法基础上，对全省15万个家庭农场赋予既高于小农户、又符合其发展阶段实际的质量安全主体责任，鼓励其配备农产品质量安全技术人员，建立农产品生产记录，配置农产品质量安全检测设备并开具承诺达标合格证。
三是强化部门协同监管。进一步明确农产品质量安全全程监督管理协作中各部门、各环节的内容和要求，规定农产品收购、储存、运输等关键环节质量安全要求。例如，禁止将农产品与有毒有害物质一同储存、运输；相关部门要联合建立风险监测工作会商机制，加强信息通报共享等。
问：现在大家对农产品的需求，不仅限于安全达标的底线要求，更希望能消费优质、绿色、特色农产品。请问《条例》在体现农业高质量发展、满足人民群众对高品质农产品需求等方面，有哪些规定？
何益军：为更好满足人民群众对多样化、特色化、优质化农产品的需求，《条例》提出了一系列更高标准、更为严格的措施要求。
一是规定更严格的源头管理。《条例》规定，地方各级人民政府应当以绿色发展为导向，加强产地建设。在农业投入品方面，禁止利用互联网销售限制使用农药和其他不得网销的农药，对以航空作业等方式施用农药的行为进行规范。
二是支持更高标准的农产品生产。《条例》明确，打造农产品品牌，推动实现品牌农产品优质优价。鼓励完善覆盖农产品品种、规格、等级、包装、储存、运输等各环节的生产管理技术规范，制定和推广团体标准、企业标准。
三是推行更高效的监督管理。《条例》规定，运用现代信息技术对农产品质量安全实施风险、追溯、信用等管理，为农产品生产经营者落实生产记录、承诺达标合格证、追溯管理等制度要求提供信息化服务。推进部门间信息共享，加强跨区域协作，推动长三角农产品质量安全标准统一、执法联动、信息共享、协调发展。
下一步，我们将在全省启动《条例》宣贯工作，积极引导各地依托资源禀赋，优化生产布局、区域布局，制定一批地标、特色农产品生产标准，大力发展绿色优质农产品生产，扩大老百姓消费体验，推动“田间好味”直达“餐桌佳肴”。
供稿：省人大法制委、常委会法工委
